前天，一場(chǎng)洪峰過(guò)境重慶，不僅給兩江沿線城市帶來(lái)洪災(zāi)，嘉陵江上多艘船舶也因此失控、翻覆，造成11人落水，經(jīng)濟(jì)損失巨大。為此，水上交通安全，再次引發(fā)市民關(guān)注。

作為水上交通管理者，怎么才能讓事故減少到最低？昨天，碰巧市三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議《重慶市水上交通安全管理?xiàng)l例（修訂草案）》，讓我們看看人大常委會(huì)組成人員都有些什么好建議。

在市三屆人大常委會(huì)

第二十六次會(huì)議上>

昨日，市三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議《重慶市水上交通安全管理?xiàng)l例（修訂草案）》，常委會(huì)組成人員在分析和討論了前天的翻船事故后一致建議，趕緊建立和完善水上交通應(yīng)急預(yù)案。

重慶晨報(bào)記者對(duì)建議做了歸類，大致分為以下幾個(gè)內(nèi)容：

明確管理者權(quán)責(zé)

（理由：目前權(quán)責(zé)不明，不好管的大家不愿管，安全隱患大）

“當(dāng)前，水上交通管理存在權(quán)責(zé)不清，好管的事大家齊抓共管，不好管的麻煩事又沒(méi)人管，這在一定程度上增加了水上交通安全事故的隱患?！毙抻啿莅附Y(jié)合常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，對(duì)水上交通安全管理權(quán)責(zé)作了明確。

修訂草案明確規(guī)定了，船舶、水上浮動(dòng)設(shè)施所有人和經(jīng)營(yíng)人，比如，船舶的老板，水上船舶餐廳的經(jīng)營(yíng)者，將作為水上交通安全的第一責(zé)任人。

部門管理的權(quán)責(zé)方面，修訂草案也首次分門別類的作了明晰界定。

經(jīng)營(yíng)者定期演練

（理由：建立制度，定期演練，可以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的應(yīng)急能力）

在20日的洪峰過(guò)境中，嘉陵江水域有多艘船舶因失控發(fā)生碰撞，或翻覆，這也引起了常委會(huì)組成人員的關(guān)注，在分組審議中，多位組成人員建議：加強(qiáng)水上娛樂(lè)、餐飲船舶的安全管理。

“修訂草案”也專門就此做了規(guī)定，水上交通安全管理單位，除了要加強(qiáng)對(duì)所轄水域的交通安全管理外，還要督促水上娛樂(lè)、餐飲經(jīng)營(yíng)的船舶經(jīng)營(yíng)者，建立健全安全管理制度，建立完備的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織開(kāi)展演練。

水上娛樂(lè)、餐飲經(jīng)營(yíng)船舶，除了要落實(shí)安全保障措施外，還要在經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)水域設(shè)置明顯的安全標(biāo)志和隔離設(shè)施，保障水上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全。

水上交通安全管理單位，還要加強(qiáng)對(duì)船舶、浮動(dòng)設(shè)施等的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正船舶、浮動(dòng)設(shè)施隱患。

安裝GPS和防撞系統(tǒng)

（理由：及時(shí)發(fā)現(xiàn)沉沒(méi)船只位置，對(duì)撞船起到預(yù)警作用）

水上交通安全管理中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和確定沉沒(méi)船只的位置，提前預(yù)報(bào)船只前方的船舶航行狀況，不僅可有效減少、避免安全事故的發(fā)生，還能確保整條航道的暢通。

依照“修訂草案”的規(guī)定，我市流域內(nèi)的船舶，都要配備高頻無(wú)線電話，GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）和防撞系統(tǒng)，也就是船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)。這套系統(tǒng)由岸上基站和船載設(shè)備組成，安裝使用后，能起到及時(shí)預(yù)警，避免船舶碰撞。

建立12個(gè)搜救中心

（理由：分級(jí)調(diào)度、全天待命，確保落水人員的生命安全）

“修訂草案”規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立水上救助體系，配備必要的設(shè)施、設(shè)備，設(shè)置并公布水上遇險(xiǎn)求救專用電話，實(shí)行24小時(shí)值班制度。

對(duì)此，有常委會(huì)組成人員介紹，我市水上救助體系目前正在完善。全市已有200多艘執(zhí)法船和重點(diǎn)客渡船均安裝了GPS監(jiān)控終端，在重慶主城、萬(wàn)州、巫山等三峽水庫(kù)重點(diǎn)港區(qū)建設(shè)了5個(gè)雷達(dá)站，設(shè)置了近百個(gè)固定和移動(dòng)的視頻攝像頭。

而且，我市已確定“12395”為水上專用報(bào)警電話，沿長(zhǎng)江和嘉陵江建立了12個(gè)搜救分中心，26個(gè)巡航執(zhí)法站點(diǎn)，在三峽庫(kù)區(qū)篩選了150艘人道救生船，實(shí)行“分級(jí)調(diào)度、全天待命”。

為乘客配備救生衣

（理由：對(duì)乘客配備救生衣，預(yù)防工作做到前面）

“修訂草案”規(guī)定，載客船舶須配備救生設(shè)施。不光是要配齊這裝備，作為船舶經(jīng)營(yíng)者，在搭載客人時(shí)，應(yīng)要求客人都穿上救生衣，尤其是有學(xué)生搭船時(shí)，船員必須督促每個(gè)學(xué)生穿上救生衣再行船。

“修訂草案”規(guī)定，任何單位和個(gè)人，駕駛貨船、漁船等不具備載客條件的船舶搭載旅客，將對(duì)責(zé)任船員處以200元以上1000元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，將暫扣甚至吊銷相關(guān)證書(shū)。

垂釣影響安全最高罰1萬(wàn)

（理由：盡量杜絕一切因人為因素造成的翻船撞船事故）

水上交通安全管理，不僅有水上因素，一些沿岸人為行為，也可能給水上船舶安全運(yùn)行、航運(yùn)暢通帶來(lái)麻煩。“修訂草案”對(duì)這些問(wèn)題也做了規(guī)定。

比如，“修訂草案”規(guī)定，沿岸老百姓要是在通航水域垂釣、游泳、漂流等，影響到了通航安全，相關(guān)管理單位可視情節(jié)輕重，處以200元以上1000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可予以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

同樣適用這一處罰標(biāo)準(zhǔn)的還有如下行為，比如向通航水域傾倒砂石、泥土、棄物、棄渣、垃圾以及其他廢棄物等影響水上交通通行安全的行為。

修訂背景

現(xiàn)行條例1998年制訂實(shí)施

確保水上交通安全存局限

在分組審議前，市交委副主任喬墩受市政府委托，向大會(huì)作了“關(guān)于修訂草案”的說(shuō)明。他說(shuō)，我市境內(nèi)的長(zhǎng)江、嘉陵江等流域，開(kāi)辟的航道多達(dá)193條，通航的總里程接近4500公里，而現(xiàn)行的“水上交通安全條例”是1998年制訂實(shí)施。

與此同時(shí)，我市流域內(nèi)的船舶數(shù)量已超過(guò)1萬(wàn)艘，這當(dāng)中還不包含各類型的漁船。

“現(xiàn)行條例在確保水上交通安全上存在較大局限。”喬墩說(shuō)，隨著三峽水庫(kù)的建成，175米蓄水完成，我市通航水域面積擴(kuò)大，水上交通安全管理呈現(xiàn)出了點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，需要管理的船舶也增多了，管理難度增大。

再加上，在建設(shè)長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心的推動(dòng)下，來(lái)往重慶的中大型船舶越來(lái)越多，交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

整理：洪麓豐