廈門(mén)網(wǎng)-廈門(mén)日?qǐng)?bào)訊 今年以來(lái)，我市發(fā)生了幾起土方車(chē)肇事事故。8月份，我市出臺(tái)新規(guī)，給頻頻闖禍的土方車(chē)等大型車(chē)輛戴上“緊箍咒”。昨日，本報(bào)記者專(zhuān)訪市安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人，就《廈門(mén)市建筑廢土、沙石運(yùn)輸管理辦法（試行）》（8月5日開(kāi)始實(shí)施，有效期2年），為您進(jìn)行解讀。

整治超載等違法行為，保障土方車(chē)安全運(yùn)行。（資料圖片/本報(bào)記者 黃嶸 攝）

　　安裝GPS實(shí)時(shí)監(jiān)控

　　記者:不少市民擔(dān)心土方車(chē)隨意違反交通規(guī)則，有什么防范手段嗎？

　　市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人:按照新的規(guī)定，建筑廢土施工運(yùn)輸、沙石運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)載質(zhì)量8噸以上的車(chē)輛應(yīng)安裝帶有行車(chē)記錄儀的GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)建立GPS衛(wèi)星定位制度，并納入市交通管理、運(yùn)輸管理、城市執(zhí)法等監(jiān)管部門(mén)監(jiān)控系統(tǒng)。也就是說(shuō)，我市將像管理出租車(chē)一樣管理土方車(chē)，土方車(chē)走到哪里都有GPS在監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)控，有助于土方車(chē)遵守交通規(guī)則。

　　超速超高超載一律重罰

　　記者:超速、超高、超載是導(dǎo)致土方車(chē)出事的直接原因之一，新規(guī)對(duì)土方車(chē)這些違規(guī)行為有什么樣的處罰？

　　市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人: 新規(guī)規(guī)定，公安交通管理部門(mén)對(duì)建筑廢土、沙石運(yùn)輸車(chē)輛出現(xiàn)以下四種情形，依法予以處罰:（1）對(duì)不按規(guī)定噴印車(chē)身顏色標(biāo)識(shí)、企業(yè)名稱(chēng)、核載質(zhì)量及安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，語(yǔ)音提示裝置等的，應(yīng)要求整改至符合車(chē)輛要求；（2）對(duì)車(chē)輛改型、改裝等違法行為，應(yīng)予以處罰，責(zé)令恢復(fù)至符合車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（3）對(duì)交通違法積分滿12分的一律暫扣駕駛證，對(duì)不按規(guī)定運(yùn)行線路、時(shí)段行駛的，應(yīng)給予處罰；（4）對(duì)超速、超高、超載的，依法對(duì)車(chē)輛駕駛?cè)?、管理人、?chē)輛所有人實(shí)施處罰。情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令建筑廢土、沙石運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)限期整改，消除隱患。

　　發(fā)布土方運(yùn)輸指導(dǎo)價(jià)

　　記者:多拉快跑，是土方車(chē)屢屢傷人的經(jīng)濟(jì)根源，怎樣遏制這種現(xiàn)象？

　　市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人:在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，土方車(chē)運(yùn)輸存在的惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，此外，不少土方車(chē)司機(jī)的薪酬制度也不太合理。因此，新的規(guī)定從源頭入手，要求建設(shè)單位在編制建設(shè)工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確建筑廢土運(yùn)輸處置費(fèi)用。在工程招標(biāo)或直接發(fā)包時(shí)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和承發(fā)包合同中明確施工單位對(duì)建筑廢土處置管理的具體要求和相關(guān)措施。與此同時(shí)，新規(guī)要求市建設(shè)、運(yùn)輸管理部門(mén)將會(huì)同市物價(jià)部門(mén)，制訂建筑廢土、沙石施工運(yùn)輸?shù)闹笇?dǎo)價(jià)格，以禁止惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　新規(guī)還要求，建筑廢土施工運(yùn)輸、沙石運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須著力改善從業(yè)人員的工作生活條件；提倡公平、合理取酬方式；駕駛?cè)藛T連續(xù)作業(yè)不得超過(guò)四小時(shí)，禁止疲勞駕駛。

　　杜絕“黑戶”土方車(chē)

　　記者:由于非法轉(zhuǎn)包分包，“黑戶”土方車(chē)時(shí)常在道路上出現(xiàn)，對(duì)此，新規(guī)有什么措施？

　　市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人:這是不允許出現(xiàn)的。新規(guī)禁止土方施工單位或運(yùn)輸企業(yè)將所承包的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包；禁止建設(shè)、施工和沙石生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位將建筑廢土、沙石運(yùn)輸發(fā)包給未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可及未向公安交通管理部門(mén)備案的企業(yè)和車(chē)輛。

　　建立司機(jī)企業(yè)“ 生死鏈”

　　記者:土方車(chē)出車(chē)禍，沒(méi)有對(duì)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，被認(rèn)為是一大漏洞。新規(guī)有什么變化？

　　市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人:新的規(guī)定建立了司機(jī)、企業(yè)“生死鏈”。對(duì)1年內(nèi)發(fā)生1起以上亡人事故且負(fù)主要責(zé)任的或1起以上一次死亡3人以上事故且負(fù)同等責(zé)任的，建設(shè)項(xiàng)目、運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)對(duì)建筑廢土施工單位、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)限期整改；整改不力導(dǎo)致違法行為連續(xù)發(fā)生的，應(yīng)吊銷(xiāo)該運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)的（異地運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)輛提請(qǐng)屬地運(yùn)輸管理部門(mén)）運(yùn)營(yíng)資質(zhì)；在本市行政區(qū)域內(nèi)不得承攬建筑廢土施工運(yùn)輸、沙石運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并予以公告。

　　區(qū)分權(quán)利義務(wù)和責(zé)任

　　記者:施工總承包單位或建設(shè)單位需要負(fù)連帶責(zé)任嗎？

　　市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人:土方施工企業(yè)（含自有運(yùn)載建筑廢土、沙石車(chē)輛）和建筑廢土、沙石運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度并得到有效執(zhí)行，建立每臺(tái)運(yùn)載車(chē)輛、裝載、駕駛?cè)藛T安全管理檔案。施工總承包單位或建設(shè)單位與土方施工單位，以及沙石生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位與運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同，明確各自安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，并依法承擔(dān)安全生產(chǎn)連帶責(zé)任。

　　明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)

　　記者:我們注意到，新規(guī)的還有一大亮點(diǎn)，便是明確了各相關(guān)行政部門(mén)對(duì)土方車(chē)的監(jiān)管職責(zé)。

　　市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人:六七個(gè)部門(mén)在管，沒(méi)有一個(gè)主管，有的似管非管——在新規(guī)出臺(tái)前，我市土方車(chē)處于這樣一個(gè)監(jiān)管狀態(tài)。新的規(guī)定則明確了建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門(mén)、道路運(yùn)輸管理部門(mén)、城市管理執(zhí)法部門(mén)、公安交通管理部門(mén)、公路及路權(quán)所屬部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)等各個(gè)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。

　　土方車(chē)管理辦法已實(shí)施，各監(jiān)管部門(mén)責(zé)任很明確，但要真正實(shí)現(xiàn)土方車(chē)的安全運(yùn)行還需要市民的參與和關(guān)注，需要媒體的監(jiān)督，只有多方合力，才能讓土方車(chē)不再成為“馬路殺手”。

　　市民可撥打110或12319，投訴建筑廢土運(yùn)輸車(chē)輛違法違章行為。

　　法規(guī)鏈接 各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)

　　建設(shè)、施工和沙石生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸車(chē)輛有不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或超重、超高裝載行為的，應(yīng)當(dāng)要求運(yùn)輸單位立即整改。運(yùn)輸單位拒不整改的，應(yīng)立即向各自的行政主管部門(mén)、道路運(yùn)輸管理部門(mén)和公安交通管理部門(mén)報(bào)告。

　　建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門(mén)對(duì)相關(guān)建設(shè)、施工單位違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)對(duì)施工企業(yè)實(shí)施不良記錄的同時(shí)，應(yīng)協(xié)助公安交通管理、交通運(yùn)輸管理、城市管理執(zhí)法等部門(mén)對(duì)違規(guī)違章建筑廢土施工運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)的處罰。

　　道路運(yùn)輸管理部門(mén)按規(guī)定組織承運(yùn)建筑廢土、沙石運(yùn)輸企業(yè)及車(chē)輛參加質(zhì)量信譽(yù)考核及年審；根據(jù)公安交通管理、城市管理、建設(shè)項(xiàng)目行政主管部門(mén)的有關(guān)反饋情況，對(duì)連續(xù)違法違章、連續(xù)發(fā)生責(zé)任亡人事故的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)、車(chē)輛限期整改、直至吊銷(xiāo) 經(jīng)營(yíng)許可；配合相關(guān)部門(mén)查處超限超載行為。

　　城市管理執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建筑廢土收集、清運(yùn)、處置的相關(guān)監(jiān)管與處罰，通過(guò)110或12319舉報(bào)電話，接受社會(huì)公眾對(duì)建筑廢土運(yùn)輸車(chē)輛違法違章的投訴。

　　公安交通管理部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)建筑廢土、沙石運(yùn)輸車(chē)輛的交通安全管理，定期將建筑廢土運(yùn)輸車(chē)輛和駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法情況在公安公共信息網(wǎng)公布，供相關(guān)職能部門(mén)查詢(xún)和監(jiān)督。

　　公路及路權(quán)所屬部門(mén)負(fù)責(zé)通行道路的維護(hù)與管理及事故多發(fā)路段的整治。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)一次死亡3人以上事故的責(zé)任倒查、 依法追究， 并將處理情況予以公告。

　　監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)職能部門(mén)玩忽職守，不履職，不作為，監(jiān)管不到位和相互推諉的給予行政問(wèn)責(zé)。

　　本報(bào)記者 劉艷 通訊員 楊郁民

整理：洪麓豐