昨日，記者從相關(guān)部門獲悉，經(jīng)多方調(diào)研后，我市決定在環(huán)翠區(qū)試行標(biāo)準(zhǔn)化校車運(yùn)營模式。新模式采用“政府購買服務(wù)，企業(yè)具體實(shí)施”的思路，逐步取消目前個(gè)體經(jīng)營的車輛，并計(jì)劃在3年內(nèi)將校車全部置換成國家標(biāo)準(zhǔn)化校車，并由城郊公交公司統(tǒng)一運(yùn)營管理。記者對(duì)目前我市校車運(yùn)行和新模式試點(diǎn)情況進(jìn)行了采訪。

在市交通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校內(nèi)，停放著環(huán)翠區(qū)剛購買的嶄新的校車。(記者 夏志忠 攝)

昨日，交警在環(huán)翠區(qū)新購置的校車上對(duì)駕駛員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)。 (記者 王茂忠 攝)

　　舊模式：不能適應(yīng)新形勢(shì)的需求

　　2002年，市政府在文登啟動(dòng)校車試點(diǎn)，實(shí)行“政府補(bǔ)貼，社會(huì)參與，市場(chǎng)化運(yùn)營”的校車運(yùn)作模式。然而，隨著燃油價(jià)格不斷上漲、人力成本增加等原因，這一模式正逐步進(jìn)入發(fā)展困境，不能適應(yīng)新形勢(shì)的需求。

　　【問題一】車輛責(zé)任主體不清

　　記者了解到，以前，在“政府補(bǔ)貼，社會(huì)參與，市場(chǎng)化運(yùn)營”的運(yùn)作模式下，校車多屬于個(gè)人經(jīng)營或?qū)俅寮w車輛，責(zé)任主體不清，一旦出問題，很難追究到校車事故責(zé)任方。另外，這些車輛車型各異，車輛狀況參差不齊，定性為非營運(yùn)性，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也很低。

　　 【問題二】運(yùn)營成本高經(jīng)營者積極性低

　　據(jù)市教育局提供的數(shù)字顯示，2002年，一輛校車5萬元，政府一次性補(bǔ)貼1.5萬元，車主實(shí)際購車價(jià)格3.5萬元。而現(xiàn)在，一輛校車13萬元，政府一次性補(bǔ)貼1.5萬元，實(shí)際購車價(jià)格是11.5萬元，是2002年的3.3倍。

　　隨著燃油價(jià)格不斷上漲、校車運(yùn)營成本和人力成本增加等原因，嚴(yán)重影響了校車經(jīng)營者的積極性。個(gè)別個(gè)人經(jīng)營者出現(xiàn)超員、超速等嚴(yán)重影響校車安全等問題。據(jù)多名校車司機(jī)介紹，他們干的是“賠本賺吆喝”的生意。

　　 【問題三】運(yùn)力不足學(xué)生乘車有“缺口”

　　據(jù)市教育局一名工作人員介紹，全市592輛校車每天運(yùn)送3.784萬名學(xué)生，但仍有1.8萬名學(xué)生乘車緊張。校車運(yùn)力不足，已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，而這主要集中在農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園。

　　該工作人員介紹，目前，全市農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園共有在校生、幼兒8.78萬人，其中需要乘坐校車的約有5.6萬人，占農(nóng)村學(xué)生、幼兒總數(shù)的64%。而目前全市515輛農(nóng)村校車核載學(xué)生座數(shù)為1.34萬個(gè)，按每接送時(shí)段往返2趟核算，可接送學(xué)生、幼兒3.78萬人，仍有1.8萬學(xué)生乘車緊張。

　　新模式：因地制宜探索試行

　　現(xiàn)行的校車運(yùn)行模式不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，呼之欲出的是新運(yùn)行模式。日前，市教育部門會(huì)同公安、交通、安監(jiān)等部門，對(duì)我市校車運(yùn)營模式進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，對(duì)我市校車今后的發(fā)展方向提出了明確的要求。

　　【模式一】政府購買服務(wù)專業(yè)公司運(yùn)營

　　日前，環(huán)翠區(qū)購置了15輛新校車，實(shí)行的是“政府購買服務(wù)，企業(yè)具體實(shí)施”的模式，逐步取消目前個(gè)體經(jīng)營的車輛。環(huán)翠區(qū)還計(jì)劃在3年內(nèi)將校車全部置換成國家標(biāo)準(zhǔn)化校車，并由城郊公交公司統(tǒng)一運(yùn)營管理。新學(xué)期開學(xué)后，8輛新校車將在羊亭鎮(zhèn)運(yùn)行，5輛新校車在橋頭鎮(zhèn)運(yùn)行，另外兩輛新校車將于本月底在溫泉鎮(zhèn)運(yùn)行。環(huán)翠區(qū)教育部門每學(xué)期根據(jù)各鎮(zhèn)學(xué)生變化情況來確定校車座位、數(shù)量、運(yùn)行路線。

　　高區(qū)向永安出租公司購買服務(wù)，每車每年租金19萬元左右，共租4輛校車，已滿足農(nóng)村學(xué)生乘車需求。

　　經(jīng)區(qū)計(jì)劃向城郊公交公司購買服務(wù)，由城郊公交公司購買11輛新校車，逐步淘汰原有校車。

　　 【模式二】政府投資購車專業(yè)公司運(yùn)營

　　榮成、文登、乳山也在探索適合本地的校車運(yùn)營新模式。

　　榮成市計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、石島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的學(xué)校、幼兒園，實(shí)施“政府購買服務(wù)、延伸公交(城郊)線路或租賃專營公司車輛、實(shí)行公司化運(yùn)營”的形式。其它偏遠(yuǎn)地區(qū)，實(shí)施“政府購車、專業(yè)公司管理、市場(chǎng)化運(yùn)營”的形式。

　　文登市計(jì)劃成立校車公司或交給客運(yùn)公司管理。

　　乳山市計(jì)劃政府購車，由公交公司管理運(yùn)行。具體方案正在制定中，初步打算購買80輛校車。

　　工業(yè)新區(qū)正在進(jìn)一步完善原有模式，等待新的政策出臺(tái)。

　　按照市教育部門的規(guī)劃，未來3到5年，全市運(yùn)行校車將達(dá)到800輛以上。

　　運(yùn)營監(jiān)管：安裝“千里眼”限制校車時(shí)速

　　作為一項(xiàng)惠民工程，如何建立科學(xué)監(jiān)管體系，以保障校車運(yùn)營安全至關(guān)重要。據(jù)了解，我市正在積極探索建立信息化管理與績(jī)效考核結(jié)合體系，以達(dá)到校車運(yùn)營安全。

　　【管理信息平臺(tái)】據(jù)市教育局工作人員介紹，新模式在試行期間，全市建立統(tǒng)一的校車運(yùn)營管理信息平臺(tái)，各市區(qū)建立統(tǒng)一的校車GPS定位系統(tǒng)，錄入并定期更新校車運(yùn)營單位、車主、駕駛員、車況、運(yùn)行路線和學(xué)生乘車等各類信息。

　　昨日，記者在環(huán)翠區(qū)新購置的新校車上看到，車內(nèi)在不同位置安裝了4個(gè)可視GPS定位系統(tǒng)，包括司機(jī)在內(nèi)的所有乘坐人員均在監(jiān)視范圍內(nèi)。“車輛在運(yùn)行過程中，環(huán)翠區(qū)教育局專人全程監(jiān)控司機(jī)和車輛的動(dòng)向?！背墙脊还疽幻?fù)責(zé)人說。

　　【校車限速】每輛車專門配備一名負(fù)責(zé)學(xué)生安全的工作人員，車速每小時(shí)不得超過60公里，若發(fā)現(xiàn)駕駛員違規(guī)現(xiàn)象，監(jiān)控人員立即電話通知其改正，對(duì)違章司機(jī)給予處理，嚴(yán)重違章者將做出除名等相應(yīng)處罰。

　　【實(shí)施績(jī)效考核】管理部門將加大對(duì)校車運(yùn)營管理績(jī)效考核力度，將校車管理工作納入政府重點(diǎn)工作目標(biāo)和安全生產(chǎn)綜合考核，研究制定校車運(yùn)營管理工作考核辦法和責(zé)任分工體系，構(gòu)建市級(jí)政府對(duì)各市區(qū)政府和市直有關(guān)部門、市區(qū)政府對(duì)運(yùn)營公司和現(xiàn)有校車的層層績(jī)效考核體系，將績(jī)效考核結(jié)果作為發(fā)放校車運(yùn)營費(fèi)用和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)，建立政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

　　 經(jīng)費(fèi)保障：設(shè)立校車運(yùn)營管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

　　據(jù)悉，我市還建立財(cái)政投入與稅費(fèi)減免結(jié)合機(jī)制，強(qiáng)化校車運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)保障。

　　【校車獎(jiǎng)勵(lì)資金】據(jù)市教育局工作人員介紹，為保障校車運(yùn)營，加大各級(jí)財(cái)政投入力度，市級(jí)財(cái)政計(jì)劃設(shè)立校車獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，發(fā)揮市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的杠桿作用，帶動(dòng)各市區(qū)加大資金投入。

　　【校車運(yùn)營專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)】各市區(qū)財(cái)政設(shè)立校車運(yùn)營管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)校車運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)投入和全面保障。

　　【稅費(fèi)優(yōu)惠政策】與此同時(shí)，全市將統(tǒng)一制定出臺(tái)支持校車服務(wù)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，相關(guān)部門最大限度予以減免，能免盡免、能減則減。

　　【基本運(yùn)營費(fèi)保底】各市區(qū)政府對(duì)校車基本運(yùn)營費(fèi)用實(shí)行保底政策，統(tǒng)一規(guī)定按城市公交車的標(biāo)準(zhǔn)收取乘車費(fèi)用，對(duì)困難學(xué)生發(fā)放乘車補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)發(fā)揮各方面的積極性，多策并舉加大校車運(yùn)營管理的保障力度。

整理：洪麓豐