把校車(chē)安全問(wèn)題真正納入法制的軌道。這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問(wèn)題。

要通過(guò)中央、地方和社會(huì)各界共同努力，使校車(chē)成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍，為孩子們建立起安全無(wú)憂的綠色通道。

——溫家寶

本報(bào)訊監(jiān)管不力、運(yùn)營(yíng)失當(dāng)，幾乎在每次校車(chē)安全事故中都有體現(xiàn)，孩子的鮮血在不斷拷問(wèn)校車(chē)的安全制度?！拔乙蠓ㄖ妻k在一個(gè)月內(nèi)制定出《校車(chē)安全條例》。”溫家寶總理昨天在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上表示，要讓校車(chē)成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍。

9月26日，山西校車(chē)事故，7名初中生死亡；11月16日，甘肅校車(chē)事故，19名幼童遇難；11月26日，遼寧校車(chē)事故，35名孩子受傷……

“近來(lái)，一些地方連續(xù)出現(xiàn)令人痛心疾首的重大校車(chē)安全事故。這件事情提起來(lái)，我心里也很不安?！睖丶覍殢?qiáng)調(diào)，要預(yù)防和避免兒童各種意外傷害，特別要加強(qiáng)校園治安、消防安全和校車(chē)交通安全工作?！靶＼?chē)安全必須引起各地、各部門(mén)的高度重視。國(guó)務(wù)院已經(jīng)責(zé)成有關(guān)部門(mén)迅速制定《校車(chē)安全條例》。我要求法制辦在一個(gè)月內(nèi)制定出《校車(chē)安全條例》，也就是說(shuō)，把校車(chē)安全問(wèn)題真正納入法制的軌道。這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問(wèn)題。”

溫家寶強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門(mén)抓緊完善校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，做好校車(chē)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改造、配備等工作，并建立相應(yīng)管理制度。做好校車(chē)工作所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集。要明確地方政府和部門(mén)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。

>>校車(chē)安全舉措解讀

如何保障？

立法保障校車(chē)安全

【措施】有關(guān)部門(mén)迅速制定校車(chē)安全條例，抓緊完善校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，做好校車(chē)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改造、配備等工作，并建立相應(yīng)管理制度。

【解讀】總理提出把校車(chē)安全問(wèn)題納入法制軌道，從根本上解決問(wèn)題。市政協(xié)委員劉子華表示，我國(guó)完全有能力設(shè)計(jì)出保證孩子安全的校車(chē)，如《專用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》就很好，校車(chē)的生產(chǎn)改造，只要按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，就能很大程度上滿足安全需要。

劉子華說(shuō)，校車(chē)的硬件保障了，那么就需要將軟件納入安全條例當(dāng)中，如校車(chē)司機(jī)培訓(xùn)，對(duì)校車(chē)行車(chē)途中的規(guī)定等?！傲⒎ㄒ?，才能盡快有法可依?！眲⒆尤A說(shuō)，不可能把事情的方方面面一下子納入法律中，法律可針對(duì)新問(wèn)題及時(shí)修訂。

誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？

校車(chē)資金財(cái)政出錢(qián)

【措施】做好校車(chē)工作所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集。

【解讀】對(duì)總理提出的校車(chē)資金籌集方式，劉子華認(rèn)為，這意味著校車(chē)主要是由財(cái)政撥款解決了，保證了資金來(lái)源，校車(chē)的推動(dòng)將更順暢?！岸喾交I集可能意味著會(huì)向乘車(chē)的學(xué)生家長(zhǎng)收取適當(dāng)費(fèi)用”，劉子華表示，如收費(fèi)適當(dāng)是合理可行的。

劉子華強(qiáng)調(diào)，一定要注意保證農(nóng)村校車(chē)落實(shí)到位。談到校車(chē)可能首先想到的是城市的孩子，認(rèn)為坐校車(chē)?yán)诮煌ㄊ瓒隆５珡陌踩嵌瓤紤]，農(nóng)村的校車(chē)比城市的校車(chē)更重要。目前，出現(xiàn)重大死傷的校車(chē)事故往往多發(fā)生在農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。

全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇曾建議，國(guó)家補(bǔ)貼學(xué)生車(chē)費(fèi)，各級(jí)政府財(cái)政按比例分擔(dān)，對(duì)校車(chē)廠商和運(yùn)營(yíng)方給予優(yōu)惠政策。

誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？

將明確各部門(mén)責(zé)任

【措施】要明確地方政府和部門(mén)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。

【解讀】中國(guó)教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員袁桂林此前在接受采訪時(shí)表示，校車(chē)亂象的直接原因，是教育部、公安部、交通部事權(quán)不明，這個(gè)性命攸關(guān)的大事，事實(shí)上“無(wú)人負(fù)責(zé)也無(wú)人管理”。

周洪宇建議，以安監(jiān)總局為牽頭單位，成立專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。校車(chē)由國(guó)家統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，運(yùn)行路線由當(dāng)?shù)毓?、教育部門(mén)和運(yùn)輸公司協(xié)定。

對(duì)于處罰，劉子華說(shuō)，首先需明確的概念是，處罰要有法律依據(jù)，要依法行政，也就是說(shuō)前提是制定一個(gè)可操作性的校車(chē)法規(guī)出來(lái)，處罰才能明確，屆時(shí)依據(jù)行為人觸犯的條文承擔(dān)其對(duì)應(yīng)責(zé)任，這是法律精神。

>>北京情況

校車(chē)使用有五模式

北京中小學(xué)校車(chē)使用主要包括五種模式：學(xué)校自備車(chē)、學(xué)校租用客運(yùn)公司客車(chē)、單位自己開(kāi)通班車(chē)、家長(zhǎng)自行組合租用私人或社會(huì)車(chē)輛及校辦企業(yè)公司聯(lián)合社會(huì)企業(yè)從事校車(chē)運(yùn)行。

因校車(chē)使用、管理復(fù)雜，需多部門(mén)協(xié)調(diào)解決，盡管近年來(lái)不斷有消息傳出，政府將出面對(duì)校車(chē)進(jìn)行整治，但始終未有具體動(dòng)作。

部分區(qū)縣教委負(fù)責(zé)人坦言，目前很多學(xué)校接受了一部分跨區(qū)就讀的學(xué)生，尤其是熱門(mén)學(xué)校，在區(qū)域內(nèi)開(kāi)通校車(chē)并不能解決根本問(wèn)題。同時(shí)，開(kāi)設(shè)校車(chē)也與《義務(wù)教育法》所規(guī)定的“免試就近入學(xué)”相違背。校車(chē)如何設(shè)站、如何管理運(yùn)營(yíng)，都將是一個(gè)復(fù)雜的工程。

朝陽(yáng)區(qū)曾進(jìn)行校車(chē)試點(diǎn)，由政府組織招標(biāo)產(chǎn)生承運(yùn)企業(yè)，給予財(cái)政補(bǔ)貼，相應(yīng)減少學(xué)生所出車(chē)費(fèi)，學(xué)生依據(jù)路程每人每月繳納校車(chē)費(fèi)300-500元。首批有9校參與試點(diǎn)，不過(guò)目前已暫停了統(tǒng)一校車(chē)服務(wù)。

整理：洪麓豐